Yürütücü: Yürütmenin Tanımı, İşlevleri ve Türleri

Yürütücü: Yürütmenin Tanımı, İşlevleri ve Türleri!

Hükümetin en güçlü ama ikinci organı İcra'dır. Yasama organı tarafından kabul edilen yasaları ve hükümetin politikalarını uygulayan organdır. Refah devletinin yükselişi, devletin işlevlerini ve gerçekte yürütmenin hakikatini büyük ölçüde arttırdı. Yaygın kullanımda insanlar yürütmeyi devletle tanımlama eğilimindedir. Çağdaş zamanlarda, yürütücünün her devletteki gücünde ve rolünde büyük bir artış yaşanmıştır.

İcra Nedir?

'Yürütme' terimi hem geniş hem de dar biçimlerde tanımlanmıştır. Geniş haliyle, kanun ve politikaların uygulanmasını üstlenen ve devlet idaresini yöneten tüm görevliler, siyasi güç sahipleri (Siyasi Yönetici) ve daimi memurlar anlamına gelir.

Dar haliyle, hükümet dairelerini yöneten, politikaları formüle eden ve hükümetin kanun ve politikalarının uygulanmasını denetleyen sadece yürütme başkanları (bakanlar, yani siyasi yürütme) anlamına gelir. Dar biçimde, kamu hizmeti ve idari işlevleri yürütme alemine dahil değildir.

Geleneksel olarak, yalnızca dar bilim insanları tarafından kabul edilen dar anlam. Ancak, modern zamanlarda, yürütme daha geniş bir biçimde tanımlanır ve hem Siyasi Yürütücüyü hem de Kamu Hizmeti'ni kapsar.

Yönetici: Tanım:

(1) “Yürütme organı, geniş ve kolektif bir anlamda, devletin iradesinin hukuka uygun olarak formüle edileceği ve ifade edileceği şekilde yürütülmesiyle ilgilenen tüm görevlilerin ve kurumların toplamını veya bütünlüğünü kucaklar. Garner

(2) “İcra dairesi en geniş anlamıyla yasama veya adli kapasitede görev yapanlar dışındaki tüm devlet görevlilerinden oluşur. Bu, devletlerin yürütülmesiyle ilgili tüm devlet kurumlarını içerir ve hukuk açısından ifade edilir. ”Gettell

Bu iki tanım, yürütmenin siyasi yürütücüyü (Bakanlar ve Devlet Başkanı) ve siyasi olmayan kalıcı yürütmeyi (Kamu Hizmeti veya Bürokrasi) içerdiğini açıkça ortaya koymaktadır. Siyasi yürütme politika yapma ve tüm yasaların hükümetin tüm birimleri tarafından uygun şekilde uygulanmasını sağlama işlevini yerine getirir.

Kalıcı yürütme, yani bürokrasi / kamu hizmeti günlük yönetimi yürütür ve devlet dairelerinde çalışır. Siyasi yürütmenin denetimi ve kontrolü altında çalışır.

Yürütmenin İki Parçası: Siyasi Yürütme ve Kalıcı Yürütme: Ayrım:

(i) Siyasi Yürütme (Bakanlar):

Devletin icra başkanı ve icra dairelerinin diğer başkanları bakanlardan oluşur. Bakanlar siyasi liderlerdir. Çoğunlukla halkın temsilcisi olarak seçilirler ve halktan önceki tüm karar ve politikalarından sorumludurlar. Siyasi Yürütme, yaklaşık 5 yıllık sabit bir görev süresi için çalışır.

Her seçimden sonra değişen anlamda geçici bir icra görevi görür. Bir görevi tamamladıktan sonra, bakanların tekrar seçimlere katılması gerekiyor. Sadece ait oldukları parti çoğunluk partisi olarak iktidara geldiğinde tekrar bakanlar olabilir.

Bakanlar amatörler, uzman olmayanlar ve profesyonel olmayanlar. Görevleri politikaları formüle etmek ve bu politikaları ve Yasaları Yasalardan onaylatmaktır. Bundan sonra, Devletin bu politikaları ve yasaları, Siyasi Yürütme'nin kontrolü altında çalışan memurlar tarafından uygulanır. Siyasi yürütme hükümeti yönetir. Her bakan bir bölüm veya hükümetin bir başkanıdır.

(ii) Siyasi Olmayan Daimi Yürütme (Memurlar):

En düşük seviyeden en üst seviyeye kadar memurlardan (Bürokrasi) oluşur. Hükümet departmanlarında çalışarak günlük idare yürütmektedir. Memurlar politik olarak tarafsızdır. Hiçbir siyasi partiye bağlılık borçları yoktur.

Görevleri, hükümetin yasalarını ve politikalarını siyasi düşünmeden yürütmektir. Özel olarak eğitilmiş ve eğitimli kişilerdir. Onlar uzmanlar ve profesyoneller. Uzman tavsiyesi ve görüş verir, aynı zamanda karar verenin aldığı kararları temel alarak siyasi yöneticiye veri toplar, sınıflandırır ve sunar.

Görevlendirildikten sonra memurlar emekli olma yaşına gelinceye kadar görevde kalır, genellikle 55 veya 60 yaşına kadar. Düzenli ve sabit maaşlar alırlar ve hiyerarşik olarak daha yüksek ve daha düşük ilişkiler halinde düzenlenirler.

Yöneticinin İşlevleri:

1. Kanunların Uygulanması:

Yürütmenin birincil işlevi, yasaları yürürlüğe koymak ve eyalette yasa ve düzeni sağlamaktır. Ne zaman bir kanun ihlali olursa, ihlali yapmak ve suçluları kitaba getirmek yürütmenin sorumluluğundadır. Her hükümet departmanı, çalışmalarıyla ilgili yasa ve politikaların uygulanmasından sorumludur. Devlette yasa ve düzeni sağlamak için icra polis teşkilatını düzenler ve korur.

2. Randevu Verme İşlevleri:

Tüm önemli atamalar yönetici tarafından yapılır. Örneğin, Hindistan Cumhurbaşkanı Baş Adaleti ve Yüksek Mahkeme ve Yüksek Mahkemelerin diğer Hakimlerini atadı. Büyükelçiler, Hindistan Genel Avukatı, Birlik Kamu Hizmet Komisyonu Üyeleri, Devlet Valileri vb.

Aynı şekilde, Amerika Birleşik Devletleri Başkanı çok sayıda kilit atama yapar. Çeşitli devlet dairelerine başkanlık eden tüm sekreterler, Yüksek Mahkeme Yargıçları ve diğer Federal Mahkemeler, ABD'deki Federal yetkililer vb. ABD Başkanı tarafından atanır. Ancak, tüm bu atamalar ABD Senatosunun (Üst Meclis ABD Kongresi, yani Parlamento) onayını gerektirir.

Kamu hizmeti üyeleri de Genel Müdür tarafından atanır. Bu genellikle, bir hizmet işe alım komisyonunun tavsiyesi üzerine yapılır. Hindistan'da, Birlik Kamu Hizmeti Komisyonu her yıl Tüm Hindistan Hizmetleri, Merkezi Hizmetler ve Müttefik Hizmetleri için rekabetçi incelemeler yapar.

Bu kadrolara atanacak liyakat ve adayları işe alır. Randevular Genel Müdür tarafından UPSC'nin önerileri doğrultusunda yapılır. Benzer uygulama hemen hemen bütün eyaletlerde de geçerlidir. Gibi randevu yürütme bir işlevidir.

3. Antlaşma Yapma İşlevleri:

Hangi ülkelerle hangi anlaşmaların imzalanacağına karar vermek yürütmenin sorumluluğundadır. Yürütme, anlaşmaları uluslararası hukukta belirtilen usule uygun olarak ve aynı zamanda devletin anayasası hükümlerine uygun olarak müzakere eder.

Her antlaşma yürütme üyesi tarafından imzalanır. Anlaşmaların çoğu ayrıca Devletin yasama organı tarafından onaylanmayı gerektirir. İmzaladığı anlaşmalar için yasama onayı sağlamak yine yöneticinin sorumluluğundadır.

4. Savunma, Savaş ve Barış İşlevleri:

Devletin temel işlevlerinden biri, ülkenin birliğini ve bütünlüğünü savunmak ve korumak ve dış saldırganlık veya savaş durumunda onu korumaktır. Bu işi yapmak yürütmenin sorumluluğundadır. Devletin savunması için orduyu örgütlemek, gerektiğinde savaşa hazırlıklı olmak ve savaşmak, her savaştan sonra barış anlaşmasını müzakere etmek ve imzalamak yürütme tarafından gerçekleştirilen işlevlerdir.

Yürütme, ülkenin güvenliğine yönelik tehdidin niteliğinin nihai yargıcıdır. Devletin güvenliği ve bütünlüğü için gerekli tüm adımları atma sorumluluğunu üstlenir. Devletin baş yöneticisi aynı zamanda devletin silahlı kuvvetlerinin baş komutanıdır.

5. Dış Politika Oluşturma ve Dış İlişkilerin Davranışı:

Her geçen gün artan küresel karşılıklı bağımlılık çağında, devletin dış politikasını formüle etmek ve dış ilişkileri yürütmek hükümetin en önemli işlevlerinden biri haline geldi. Bu işlev yürütme tarafından da gerçekleştirilir.

Yürütme, ulusal çıkar hedeflerini formüle eder ve öncelikleri belirler. Önce ulusun dış politikasını formüle eder ve daha sonra ulusal çıkarların tanımlanmış hedeflerini güvence altına almak için uygular. Yürütme, devlet elçilerini diğer devletlere atar.

6. Politika yapımı:

Modern refah devleti, halkının sosyo-ekonomik-kültürel gelişimini sağlamak için çok sayıda işlev yerine getirmek zorundadır. Politikaları formüle etmek, kısa ve uzun vadeli planlar hazırlamak ve bunları uygulamak zorundadır. Devletin bütün eylemleri belirli politika ve planlarla yönlendirilir.

Politika oluşturma ve gelişim planlaması görevini üstlenen yöneticidir. Bunlar yürütmenin en önemli iki işlevidir, çünkü devlet tarafından halkın refahını arttırma hedefini gerçekleştirir.

7. Kanun yapımına ilişkin fonksiyonlar:

Yasa yapma öncelikle yasama meclisinin işlevidir. Bununla birlikte, yürütme hukuk yapımında da rol oynamaktadır. Bu alanda da yürütmenin rolü sıçrama ve sınırlamalar ile artmaktadır. Parlamenter bir sistemde, bakanlar aynı zamanda yasama meclisinin üyeleridir ve kanun yapımında lider bir rol oynamaktadır.

Yasa faturalarının çoğu yasama organı tarafından onlar tarafından getirilir ve denetlenir. Yasama zamanının çoğu, devletin bonolarını kabul etmek için harcanıyor. Yasama meclisinin onayladığı yasalar ancak Devlet Başkanı tarafından imzalandıktan sonra yasalaşıyor.

8. Delegasyonlu Mevzuat sistemi kapsamında kanun yapma:

Temsil edilen mevzuat sistemi, yürütmenin yasa yapma rolünü önemli ölçüde arttırmıştır. Bu sistem altında, yasama organı kanun yapma yetkisinin bir kısmını yürütme görevlisine devretmektedir. Yönetici daha sonra bu yetkiler temelinde kurallar koyar. Yürütme organı tarafından yapılan yetkilendirilmiş mevzuatın miktarı, yasama meclisinin çıkardığı yasaları çok daha ağırlaştırmaktadır.

9. Finansal İşlevler:

Tüm maliyelerin koruyucusu olan yasama organıdır. Bir vergiyi dayatabilecek ya da azaltabilecek ya da ortadan kaldıracak bir güce sahiptir. Bununla birlikte, fiili uygulamada, yürütücü bir takım finansal işlevler uygular. Bütçeyi hazırlamakla yükümlüdür. Yeni vergilerin veya vergi yapısındaki ve idaresindeki değişikliklerin vergilendirilmesini önerir. Parayı yasama meclisinin onayladığı şekilde toplar ve harcar.

Yönetici, paranın toplanacağı ve harcanacağı yollara ve araçlara karar verir. Tüm ekonomik politikaları ve planları oluşturur. Malların, para arzının, fiyatların ve ihracatın ve ithalatın üretimini ve dağıtımını düzenlemek için uygun önlemleri alır. Dış borçlar alır, dış yardım görüşür ve devletin finansal güvenilirliğini korur.

10. Bazı Yargısal İşlevler:

Hakimlerin yürütme tarafından atanması, yargının bağımsızlığını sağlamada en iyi yöntem olarak kabul edilir. Neredeyse tüm demokratik sistemlerde, baş yürütme yargıç tayin etme yetkisine sahiptir. Ayrıca, suçluları affetme, geri alma ve af verme hakkına sahiptir. İdari yargılama sistemi altında, yürütme ajansları, belirli idari faaliyet alanlarını içeren davaları duyma ve karar verme yetkisine sahiptir.

11. Ünvan ve Şeref Verilmesi:

Yürütücünün bir diğer önemli işlevi de insanlara, değerli hizmetlerini millete tanımaları için unvanlar ve onurlar vermektir. Takdire şayan çalışanlar kendi etkinlik alanlarında - Sanat, Bilim, Edebiyat vb. Yürütücülere unvanı verilir.

Ayrıca savaş veya barış sırasında örnek cesaret ve göreve bağlılık gösteren savunma personeline unvanlar vermektedir. Sıradan vatandaşlara bile, toplum için yaptıkları değerli çalışmaların tanınmasında onur verildi. Bu husustaki tüm kararlar icra tarafından alınır. Bunlar Executive tarafından gerçekleştirilen ana fonksiyonlardır. İcra gerçekten de hükümetin en güçlü organı olarak ortaya çıkmıştır.

Executive Türleri:

1. Nominal / Titular ve Gerçek Yöneticiler:

Nominal / titüler ve gerçek yöneticiler arasındaki fark sadece parlamentodaki bir hükümet sisteminde yapılır. İçinde, devlet başkanı, Cumhurbaşkanı veya Monarch, asıl yönetici ve Başbakan başkanlığındaki Bakanlar Kurulu asıl yürütücüdür. Tüm yetkiler yasal olarak nominal yöneticinin yetkileridir ancak pratikte bunlar gerçek yönetici tarafından kullanılır.

Asıl icra, kendi adı altında asıl icra tarafından yapıldığı için yaptıklarından sorumlu değildir. Asıl yürütme, nominal yürütmenin tüm faaliyetlerinden sorumludur. Nominal yürütme, yürütmenin tören ve onurlu bir kısmıdır, oysa asıl yürütme güçlüdür.

2. Kalıtsal ve Seçilmiş Yöneticiler:

Yürütme, kalıtsal hale getirme yasasıyla göreve geldiğinde, kalıtımsal yürütme olarak adlandırılır. Yürütme, doğrudan veya dolaylı olarak insanlar tarafından belirli bir süre, hatta yaşam için seçildiğinde, seçilen yönetici olarak adlandırılır. İngiltere, Japonya ve Malezya'da kalıtsal şef yöneticiler var. Hindistan, ABD, Almanya ve diğer pek çok eyalette, seçilen baş yöneticiler var.

3. Tek ve Çoğul Yöneticiler:

Tüm yürütme yetkileri, tek bir işleyenin / liderin elinde olduğunda, buna tek bir yürütme denir. Hindistan, İngiltere, ABD, Avustralya, Fransa ve diğer birçok eyalette tek yöneticiler var. Hindistan'da, tüm yürütme yetkileri Hindistan Devlet Başkanına aittir. Aynı şekilde, ABD Anayasası uyarınca, yürütme yetkileri Amerika Birleşik Devletleri Başkanıdır.

Yürütme yetkileri bir grup kişiyle veya bir komitede / konseyde / komisyonda verildiğinde ve bunlar toplu olarak bu komisyonun / konseyin tüm üyeleri tarafından kullanılırsa, yürütmeye Çoğul Yürütme denir. Örneğin, İsviçre'de tüm yürütme yetkileri yedi üyeden oluşan Federal Konseye verilmiştir. Tüm üyeler toplu olarak tüm yürütme yetkilerini kullanır.

4. Parlamento ve Cumhurbaşkanlığı Yöneticileri:

Parlamento ve başkanlık yöneticileri arasındaki ayrım yasama ve yürütme arasındaki ilişki temelinde yapılır.

Parlamento Yürütücüsünde:

(i) Yasama organı ile yürütme ve yürütme üyeleri arasındaki yakın ilişki de yasama organı üyeleridir,

(ii) Siyasi icra üyelerinin yasama meclisinden önce bireysel ve toplu olarak sorumlu olması,

(iii) Siyasi yöneticinin görev süresi, yasama organı tarafından herhangi bir zamanda kaldırılabileceği gibi sabit değildir ve

(iv) Yasama yürütme tarafından çözülebilir.

Bir Başkanlık İcasında, var:

(i) Yürütme ile yasama arasında yetkilerin ayrılması;

(ii) İki organın üyeliği birbiriyle uyuşmaz, yani birinin üyesi diğerinin üyesi olamaz;

(iii) Yürütme yasama organından sorumlu değildir; ve

(iv) Diğerini çözemez veya kaldıramaz.

Parlamento yöneticileri Hindistan, İngiltere, Kanada, Yeni Zelanda, Avustralya ve diğer birçok eyalette çalışıyor. Amerika Birleşik Devletleri'nde yürütme başkandır. Fransa'da bu iki icra formunun bir karışımı var.