Merkez ve Devletler arasındaki Finansal İlişkiler

Hindistan'daki devletler sadece zayıf değil, aynı zamanda fakir ve düzensiz bir şekilde gelişmişlerdi. Bu yüzden Hindistan Anayasası'nın kurucu babaları, Birlik ile esnek bir kalıp içinde oldukça katı olan devletler arasındaki finansal ilişkilerin tasarlanmasında çok çaba harcadılar. Anayasa iki bölüme ayrılmıştır - biri kaynakların tahsisi, ikincisi de Birlik ve devlet arasında yardımların sağlanmasında.

Anayasa, oldukça uzun bir Birlik ve devlet gelir kaynakları listesi sunmuş ve daha sonra onları Birlik ve devlet hükümetlerinin hazinelerine devredilmeleri için bu kaynakların nasıl kaplanacağını veya gerçekleştirileceğini sınıflandırmıştır. Bu düzenleme, bir Finans Komisyonu tarafından ulusal ve devlet ekonomilerinin dalgalanmalarına göre gözden geçirilip yeniden ayarlanmak üzere kasten açık bırakılmıştır.

Her ne kadar uzman ve bağımsız bir kurum olsa da, Finans Komisyonu bir Merkez Ajansıdır ve devlet, gelir kaynaklarının artırılması için önünde görünmek zorundadır. Merkez yerleşik bir avantaja sahip ve komisyon bu hibelerin niceliğini ve karakterini belirlemeden önce devletlerin davalarını sunmaları gereken yardım hibeleri düzenlemelerini yaptı. Açıkçası, Birlik hükümetinin kaynakları daha elastikken, devlet hükümetleri, siyasal renklerine dayanmaksızın kendilerini, gelişimsel yükleri karşılayamayacak kadar zayıf geleneksel hizmetlerle karşılamalılar.

Birlik hükümetinin kaynakları arasında kurumlar vergisi, para, para ve hukuki ihale, döviz, gümrük vergileri, ihracat vergileri de dahil olmak üzere gümrük vergileri, tütün vergileri ve Hindistan'da üretilen veya üretilen belirli mallar, tarım arazileri dışındaki mülklerle ilgili mülk vergileri sayılabilir. Birlik Listesindeki herhangi bir konudaki ücretler, ancak herhangi bir mahkemede alınan herhangi bir ücret, dış krediler, Hindistan Hükümeti tarafından düzenlenen piyangolar veya bir devlet hükümeti, postane tasarruf bankası, posta ve telgraf dahil, telefonlar, telsiz, yayın ve benzeri iletişim şekilleri, Birliğin mülkiyeti, Birliğin kamu borcu, demiryolları, döviz faturaları ile ilgili damga vergisi oranları, çekler, senetler, vb., Hindistan Merkez Bankası.

Tarımsal gelir dışındaki gelirler üzerindeki vergiler, tarım arazileri hariç olmak üzere, varlık ve varlıkların sermaye değeri vergileri, gazete satış ve alımlarında ve burada yayınlanan ilanlara uygulanan vergiler, demiryolları tarafından taşınan mal veya yolculara uygulanan vergiler, deniz veya hava ve borsalarda ve gelecekteki pazarlarda işlem gören damga vergileri dışındaki vergiler.

Bunun aksine, Anayasa'da sayılan kamu maliyesinin kaynaklarının büyüklüğü, vergi iadeleri, tarım arazisine ardışık olarak verilen görevler, alkollü sıvı, afyon vb. Devletlerde üretilen veya üretilen bazı mallar üzerindeki tüketim vergisidir. ., tarım arazileri ile ilgili emlak vergileri, Devlet Listesindeki hususların herhangi birine ilişkin ücretler, ancak mahkemede alınan ücretleri, arsa gelirlerini, Birlik'te belirtilenler dışındaki belgelere ilişkin damga vergisi oranlarını içermez. Liste, tarımsal gelir vergileri, arsa ve bina vergileri, maden haklarına ilişkin vergiler, madencilikle ilgili olarak Parlamentonun getirdiği sınırlamalara tabi, elektrik tüketimi veya satışına ilişkin vergiler, malların satış ve satın alma vergileri, diğer reklamlara ilişkin vergiler gazetelerde yayımlananlardan, araç vergileri, hayvan ve tekne vergileri, karayolları ve su yolları ile taşınan mal ve yolcu vergileri, meslek meslek vergileri, l istihdam, eğlence ve kumarla ilgili sıkıntılar, vergiler ve vergiler. Hindistan Anayasası, yalnızca Birlik ile devletler arasında paylaşılan veya paylaşılan bu kaynakların toplanması, toplanması ve tahsis edilmesinin sınıflandırılmasında 1935 düzenlemesini takip eder.

Bu beş katlı dağıtım aşağıdaki gibidir:

(1) Sadece Birliğe atanan vergiler:

Bu kategoride, belirli gelir kalemleri yalnızca Birliğe verilmiştir. Bunlar arasında gümrük ve ihracat vergileri, gelir vergisi, tütün, jüt vb. Gibi tüketim vergileri, kişilerin ve şirketlerin varlıklarının sermaye değeri üzerinden kurumlar vergisi; tarım arazileri dışındaki mülklerle ilgili olarak mülk vergisi ve arsa vergisi; ve Demiryolu ve Posta bölümleri gibi kazanç bölümlerinden elde edilen gelir.

(2) Sadece Madde 269 uyarınca devletlere verilen vergiler:

Bu kategori, devletin münhasır yargı yetkisine giren gelir kalemlerini içerir. Bunlar: arazi geliri; damga vergisi (Birlik Listesinde bulunan belgeler hariç); arka arkaya görev ve emlak vergisi; karayolu veya iç sular tarafından taşınan mal ve yolculara uygulanan vergiler; elektrik tüketimi veya satışı; geçiş ücretleri istihdam vergileri; insan tüketimi, afyon, Hindistan keneviri ve diğer narkotik ilaçlar için alkollü likörler üzerine; malların yerel alana girişi ile ilgili vergiler; lüks, eğlence, eğlence, bahis ve kumar vb.

(3) Birlik tarafından vergilendirilebilir ancak 268'inci madde altındaki devletler tarafından toplanan ve ödenen vergiler:

Aşağıdaki kalemlerden elde edilen gelir devletler tarafından toplanmakta ve ödenmektedir. Borçlar, çekler, senetler, konşimentolar, akreditifler, sigorta poliçeleri, hisse devirleri vb. Gibi görevleri damgalayın. Tıbbi kenevir vergiler, Hint kenevir veya diğer uyuşturucuların afyon veya afyon içeren tıbbi preparatlar üzerindeki tüketim vergileri. Yukarıdakilerin tümü Birlik Listesi'ne dahil edilse ve Birlik hükümeti onlar için vergi koyabilir, ancak tüm bu görevler devletler tarafından toplanır ve bunları toplayan devlet gelirinin bir parçasını oluşturur.

(4) Birlik tarafından alınan ve toplanan ancak 269. Maddeye göre devletlere verilen vergiler:

Aşağıdaki kalemlerdeki vergiler Birlik tarafından tahsil edilir ve tahsil edilir, ancak tamamen içinde bulundukları devletlere tahsis edilir.

ben. Tarım arazileri dışındaki mülklere arka arkaya verilen görevler;

ii. Tarım arazileri dışındaki mülklerle ilgili olarak emlak vergisi;

iii. Demiryolu, deniz veya hava yolu ile taşınan mal veya yolculara uygulanan terminal vergileri;

iv. Demiryolu navlun ve ücretleri üzerindeki vergiler;

v. Borsa ve gelecekteki piyasalardaki işlemlere damga vergisi dışındaki vergiler; ve

vi. Gazete satış veya alımlarında ve burada yayınlanan ilanlara uygulanan vergiler.

(5) Birlik tarafından alınan ve toplanan ve devletlerle paylaşılan vergiler:

Aşağıdaki maddelerden alınan vergiler, Birlik hükümeti tarafından toplanır ve tahsil edilir, ancak finansal kaynakların adil bir şekilde dağıtılmasını sağlamak amacıyla belirli oranlarda devletlerle paylaşılır:

ben. Tarımsal gelir dışındaki gelirler üzerindeki vergiler;

ii. Tıbbi ve tuvalet preparatları dışındaki tüketim vergileri.

Anayasa, Parlamentonun yasanın gereği olarak, muhtaç devletlere Merkezi hükümetin gelirinden yardımda bulunabileceğini öngörüyor. Bu tür hibelerin miktarı Parlamento tarafından, Merkezin özel ihtiyaçlar ve felaketler için özel desteğe ihtiyacı olan devletlere yardım etme hedeflerine göre belirlenir. Devletin kaynaklarının esnekliğini ve devlet üzerindeki kalkınmanın baskısını iyi bilmek, Merkez tarafından yardım edilen hibelerin sağlanmasını haklı kılıyor.

Bu ihtiyaç, Hindistan Devlet Başkanının her beşinci yılda bir atadığı bir Maliye Komisyonunun sağlanmasını gerekli kılmıştır:

(1) Gelirin Merkez ve eyalet hükümetlerine tahsis edilmesini değerlendirmek ve düzeltmek, ve

(2) Yardım yapılan hibelerin devletlerin gelirlerini telafi edebileceği ilke ve oranları belirlemek.

Bu devam eden düzenleme ve kaynakların uzman ekonomik bir kuruluş tarafından Parlamentonun onayı ile dağıtılması sorunun demokratik bir çözümünü sunar. İşe yaramazsa, Anayasanın 360. maddesi Cumhurbaşkanı'na Hindistan'ın mali istikrarı veya kredisinin tehdit edildiği bir durumun ortaya çıktığını belirten bir acil durum bildirimi yapma yetkisi verir.

Bu bildirimin sonuçları:

(1) Dönem boyunca, Birliğin yürütme otoritesi, herhangi bir devlete, talimatlarda belirtildiği gibi mülkiyet hakkını gözlemlemek için yol gösterme süresini uzatır.

(2) Bu talimatlar şunları içerebilir: Tüm Para Bonolarının veya diğer Mali Bonoların Başkanın değerlendirmesine ayrılmasını gerektiren bir hüküm. Yüksek Mahkeme ve Yüksek Mahkeme hakimleri dahil olmak üzere, Birliğin ve devletin işleriyle bağlantılı olarak hizmet veren kişilerin tüm sınıflarının veya diğerlerinin maaşlarının ve ödeneklerinin azaltılması için yol gösterici hüküm.

Bu tür bir ilanın süresi iki aylık bir süre olacaktır; Sürenin bitiminden önce Parlamentonun her iki meclisinin kararları ile onaylanmadı. Halk Meclisi, söz konusu iki aylık süre içerisinde feshedilirse, ilan, sona ermeden önce Halk Meclisinin ilk kez kurulmasından sonra ikamet ettikten sonra, 30 gün sonra sona erer. 30 günlük süre içinde her iki Parlamento tarafından da onaylandı. Başkan tarafından herhangi bir zamanda, başka bir beyanda bulunarak iptal edilebilir.

A. Merkezileşmeye Doğru:

Anayasanın öngördüğü sendika-devlet ilişkisi, 1950'den bu yana birçok mağduriyet ve baskıdan geçti. Devletin Birlik hükümetine bağımlılık sendromu, açık protestolar yapılmadığı takdirde çarpıntıya yol açtı. Nehru döneminde bile devletlerin çoğunda hükümetler iktidardaki Kongre partisine aitken birkaç komite ve komisyon atandı.

Planlama Komisyonu ve ekstra bir anayasal organ olarak rolü tartışma yarattı, ancak sorun Anayasa çerçevesinde çözülebilir. Anayasanın altı yıllık çalışmasında Hindistan hükümeti, sendika-devlet ilişkileri üzerinde doğrudan etkisi olan üçüncü, altıncı ve yedinci üç anayasal değişikliğe tanık oldu.

Üçüncü Değişiklik Yasası:

Üçüncü Değişiklik Yasası, Eşzamanlı Listenin 33. Maddesini değiştirdi ve Birlik hükümetinin 1954'teki gıda taneleri de dahil olmak üzere birçok malın üretimi, dağıtımı ve fiyatları üzerindeki gücünü artırdı.

Altıncı Değişiklik Yasası:

Altıncı Değişiklik Yasası 1956, Birlik Listesine 9-A yeni bir madde ekledi ve böylece eyaletler tarafından satış vergisi uygulanması konusunda devlet yasama organlarının yetkilerini azalttı.

Yedinci Değişiklik Yasası:

Yedinci Değişiklik Yasası, anayasaya Dilbilimci azınlık gruplarına kendi dillerinde ilköğretim vermek için Merkeze özel yetkiler verilen Anayasaya 350-A Bölümünü ekledi. Bu değişiklik uyarınca, Merkezi hükümete dil gruplarının özel çıkarlarına bakmak için özel bir memur tayin etme yetkisi verildi. Ayrıca, “endüstrileri” Devlet Listesinden Birlik Listesine aktardı.

Nehru döneminde bile, Amerikan zımni güçler doktrininin sözleşmesini izleyen Hindistan Yüksek Mahkemesi, Anayasayı, devletlere açıkça verilmediği veya atanmadıklarının merkez ile ima edilebileceği varsayımı üzerine yorumladı.

Yüksek Mahkeme, birkaç durumda Merkez hükümetinin, devlet hükümeti tarafından üretilen tüm mal ve eşyalara vergi koymaya yetkin olduğunu belirtti. Devlet hükümeti tarafından oluşturulan ve kontrol edilen özerk bir kurum, Merkezi hükümet tarafından dayatılan gelir vergisi ödemesinden sorumludur.

Bağlı bulunan kolejlerde hangi talimatların kullanılması gerektiğine karar vermek devlet hükümetinin yetkisidir, ancak aynı zamanda, yükseköğretim kurumunun standardını düşürürse, devletin bu gücü geçersiz hale gelecektir. yüksek öğretim merkezi hükümetin etki alanındadır.

Bu nedenle, Yüksek Mahkeme, merkezi hükümetin yetkilerinin devlet etkinliği pahasına artırılmasına yol açan bir duruşma aldı. Hindistan Anayasası, birimlerin yatay ve dikey ilişkilerinde gözetmesi gereken köken kurallarını ortaya koyuyor. Bu kurallar ve kurumlar, kamuya açık işlemlerin tanınması, birbirlerinin kayıt ve işlemlerinin yapılması, adli ihtilafların çözülmesi, devletler arasında eşgüdüm sağlanması ve devletler arası ticaret ve ticaret özgürlüğü gibi konularla ilgilidir. Hint yönetiminde merkezileşmenin büyümesine katkıda bulunmuştur.

B. Pinpricks ve Protesto:

Nehru sonrası dönemde, Merkez ve devletlerdeki Kongre dışı koalisyonlar bu sendika-devlet dengesini siyasi bir sarsıntı ile rahatsız etti. Devletler artan özerklik için kampanyalarını sürdürdüler. 1967'de kurulan İdari Reformlar Komisyonu, Setalvad Çalışma Ekibinden önerileri için sendika-devlet ilişkilerinin kapsamlı bir analizini yapmasını istedi. Sorunun tanımlanmasının başlangıcıydı.

1969 tarihli ARC raporunun ardından, Tamil Nadu hükümeti, 1969'da Adalet PV Rajamannar başkanlığında hükümetler arası ilişkileri incelemek için bir komisyon oluşturdu. Cumhurbaşkanının 356 maddesi uyarınca idaresinin hükmü, Başkan'ın kuralının onbir örneğinde şahit olunurken gerçek tartışma merkezi oldu 1967'den 1971'e kadar dört yıl.

ARC MC Setalvad çalışma ekibi aşağıdakileri tavsiye etti:

(1) Her biri beş bölge meclisinden biri olan beş temsilcili devletlerarası bir konsey kurulabilir.

(2) Valinin makamı, yeteneği, tarafsızlığı ve bağımsızlığı olan bir kişi tarafından doldurulur ve görevlinin kendisini Anayasa'nın yaratması olarak görmesi gerekir.

(3) Devletlerarası bir konsey, Başbakan ile kilit portföyü ve başbakanları tutan diğer merkezi bakanlardan oluşur ve diğerleri davet edilebilir veya birlikte seçilebilir.

(4) Valinin takdir yetkisinin kullanımını düzenlemesine ilişkin esaslar ayrıntılı olabilir.

(5) Finans Komisyonu ile Planlama Komisyonu arasındaki ilişki rasyonelleştirilmelidir.

1971 tarihli Tamil Nadu Rajmannar raporu, Adalet Rajmannar'ın bu çok yıllık sorunların bazılarını yeniden açıp önerdiği 282 sayfalık kapsamlı bir belgedir:

(1) Devletlerarası ihtilafları çözmek için Başbakan ile başbakanlardan oluşan başkanlıklardan oluşan bir devletler arası konseyi kurulur.

(2) Bir Devlet Valisi, devlet hükümetine danışarak atanmalı ve ikinci dönem için uygun olmamalıdır.

(3) 356 ncı maddenin Cumhurbaşkanının idaresine ilişkin yetkisi, Merkez tarafından kötüye kullanılmasını önlemek için sınırlandırılmıştır.

(4) Birlik Listesindeki bazı konular Devlet Listesine aktarılır ve Birlik Listesindeki maddelerin yeniden tanımlanmasına çalışılır.

(5) Kalıcı mevzuat ve vergilendirme yetkisi devlet meclisine verilmelidir.

1977 yılında sendika-devlet ilişkisindeki sorunların bu kristalleşmesi, Batı Bengal Marksist hükümetinin yeniden tanımlanma ihtiyacını ifade etmesini teşvik etti ve bir belge, Birlik hükümetine yönelik talepler bildirgesi olarak hazırlandı. Anayasanın belirli maddelerini aldı ve devlet özerkliği alanını genişletmek için değişiklik önerileri önerdi.

Batı Bengal belgesinin Merkez-devlet ilişkileri konusundaki ana önerilerinden bazıları aşağıda verilmiştir:

(1) Devlet yasama organı, Birlik veya Eşzamanlı Listede sayılmayan konularda yasama yetkisine sahip olmalıdır. Bu madde için 248 uygun şekilde değiştirilecektir.

(2) Başlangıçta Hindistan'a bir 'Devlet Federasyonu' tanımlanmalı ve Birlik terimi silinmeli.

(3) Rajya Sabha, devletlerin eşit temsiliyle doğrudan seçilmeli ve yetkileri Lok Sabha'nınki ile eşit olmalıdır.

(4) Devletlerin ticaretini ve ticaretini kısıtlayan Madde 302 silinmelidir.

(5) Madde 368, Parlamentonun her bir meclisinde mevcut ve oy kullanan üyelerin üçte ikisinin mutabakatı olmadan Anayasa'da değişiklik yapılmamasını sağlayacak şekilde değiştirilmelidir.

(6) Sekizinci Programda belirtilen dillere, Merkezi hükümet ve her düzeydeki devlet hükümetlerinin çalışmalarında izin verilmelidir. İngilizce, Hintçe olmayan bölgelerin halkı arzu ettiği sürece Birliğin tüm resmi amaçları için kullanılmaya devam edilmelidir.

(7) 249. madde devlet özerkliği üzerine bir uzlaşmadır ve silinmesi gerekir.

(8) Tüm Hindistan hizmetleri (IAS ve IPS) kaldırılmalı ve yalnızca Birlik ve devlet hizmetleri bulunmalı ve Merkez'in devlet hizmetleri personeli konusunda yetkisi olmamalıdır.

(9) Anayasanın 3. maddesi, bir devletin adının ve alanının, bölge ile ilgili olarak iki ya da daha fazla devlet arasında belirli bir çatışmayı önlemek için Parlamento tarafından değiştirilememesini sağlayacak şekilde değiştirilmelidir.

(10) Anayasanın 370. Maddesinde belirtilen Hindistan'ın Keşmir'deki özel statüsü korunmalıdır.

(11) Cumhurbaşkanı'nın Kuralına, Mali Acil Durumuna ve Cumhurbaşkanının rızası için Fatura Rezervasyonuna ilişkin yazılar yapılmalıdır.

(12) Yedinci Program ve listeleri yeniden düzenlenmeli ve devletler polis, hukuk ve düzen, CRPF, belirli sektör kategorileri vb. Üzerinde özel kontrol sahibi olmalıdır.

(13) Anayasaya, Planlama Komisyonu ve Ulusal Kalkınma Konseyi'nin varlığını ve işleyişini anayasaya çıkarmak için ayrı bir yazı dahil edilmelidir. Merkez, bu kuruluşları bir koordinasyon kurumu olarak rol oynamaları için denetler.

(14) Devletlere vergileri kendi başlarına iyileştirme ve kamu borçlanma birimlerini belirleme konusunda daha fazla yetki tanınmalıdır.

C. Sarkaria Çaba:

Bu Batı Bengal Belgesi, iyi düşünülmüş ve kesin olarak hazırlanmış bir mutabakattı ve artan merkezileşme eğilimini tutuklamayı amaçlıyordu. 356. Maddenin ve sonuçlarının çok ötesine geçmesine karşın, tüm Hindistan hizmetleri gibi bazı kızlık alanları kapsıyordu. CRPF aracılığıyla yedinci ve Sekizinci Programları ve sendika politikasının sorunları. Vali, Planlama Komisyonu, Maliye Komisyonları, NDC'nin rolleri devlet açısından izlendi.

Mutabakat, Birlik Listesinin yalnızca (1) Dış İlişkiler, (2) Savunma, (3) Para Birimi, (4) İletişim ve (5) Ekonomik Koordinasyon olmak üzere beş konu içermesi gerektiğini öne sürmektedir. Birkaç makaleyi silmenin radikal önerileri, Hindistan Anayasası'nın temel niteliğini ve yapısını değiştirmek için uzun bir yol kat ediyor. Fakat Merkez-devlet ilişkilerinin yeniden yapılandırılması talebi Andhra Pradesh, Karnataka, Batı Bengal, Kerala, Assam, Tripura, Tamil Nadu ve Jammu & Keşmir gibi Kongre üyesi olmayan ülkeler tarafından azaltılarak devam etti.

Bu Hindistan Hükümeti, Adalet RS Sarkaria başkanlığı altında, soruna girip anayasa çerçevesinde uygun değişiklikleri önermek üzere Ağustos 1983'te bir komisyon kurmaya zorladı. Komisyonun müzakerelerini tamamlaması dört yıl aldı ve 27 Ekim'de raporunu sundu., 1987. Komisyon, 24'ü reddedilen, 10'u tamamen ilgili sayılmayan ve değişikliklerle 36 kabul edilen toplam 247 öneride bulundu. Yüz on dokuz tavsiyenin hükümetin tam kabulünü kazandığı bildirildi.

Merkezci eğilim ve valinin sendika-devlet ilişkilerinde görevi Sarkaria'nın bulgularına ve tavsiyelerine hükmediyordu.

Komisyon şunu hissetti:

(1) Bir devlet başkanı, vali tarafından dört aşamalı bir formüle göre seçilmelidir.

(2) 356. madde muhafaza edilmeli, ancak ereksiyon durumuna ilişkin uyarılardan sonra az miktarda kullanılmalıdır.

(3) Devlet yasama, Cumhurbaşkanlığı ilanından önce çözülmemelidir.

ben. Seçim öncesi ittifakın lideri.

ii. En büyük tek partinin lideri.

iii. Vali önünde çoğunluğunu ispatlayan lider.

iv. Valinin evi desteklediğini veya kabul edeceğini düşündüğü lider.

Diğer öneriler, Merkez-devlet uyuşmazlıklarını çözmek için teknik alanlardaki ve hükümetler arası konseylerdeki tüm Hindistan hizmetleriyle ilgilidir. Dinamik demokrasi ve kalkınma, devletlerin şimdi kendilerini faaliyet gösterdiği çerçeveyi önemli ölçüde değiştirdi.

Merkez-devlet ilişkilerinin geniş çaplı bir yeniden incelenmesine ihtiyaç duyulduğunu, böylece artan ihtiyaç kalıplarını karşılayacak kaynakların yanı sıra yeterli güçlere sahip olmalarını sağlar. Bu, Merkezi zayıflatmadan mümkün olmalıdır. Sorunlar, ülkedeki sağlam siyasi süreçler ve sözleşmelere duyulan ihtiyaç için daha büyük iki seviyeli veya üç seviyeli hassasiyet gerektirir.

Panchayati Raj’ın 1993’te anayasaya ayrılmasıyla birlikte federalizm üç aşamalı bir hükümet düzenlemesi haline geldi ve toplum düzeyindeki hükümetin ihtiyaçları ve istekleri de anayasal olarak izlenmelidir. Bunun için, Anayasa zaten bölgesel konseylerin ve kontrol kurullarının kurumsal bir çerçevesini oluşturmuştur. Daha sonra konferanslar yoluyla gayrı resmi danışma cihazları var.